根据市委统一部署，从2009年3月份开始，交通局作为第二批单位开展了深入学习实践科学发展观活动，全系统1个党委、1个党总支、22个党支部共490名党员围绕“真抓实干推进交通项目建设，开拓创新实现交通体制突破”实践载体和“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，推进科学发展”的目标要求，以党员领导干部为重点，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，我们早部署、早动员，市委召开动员大会后，局党委就利用休息时间及时召开了党委扩大会议，传达市委会议精神，第一时间对交通系统的学习实践活动作了部署，成立了领导机构和工作机构。在市委的正确领导、指导检查组的直接指导和局党委的具体组织下，交通系统各单位党组织以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，坚持解放思想、突出实践特色、解决突出问题、创新体制机制，经过6个月的努力，圆满完成了3个阶段9个环节的各项工作任务，取得了贯彻落实科学发展观的新成效。8月中旬，根据市委学习实践活动办公室的安排，我们对局机关的学习实践活动进行了群众满意度测评，共向向43名测评对象发放了测评函43份，收回31份（其中党代表6名、人大代表5名），经统计，满意率为93.5%，满意、比较满意率达100%。现将相关工作总结如下。
一、学习实践活动的基本情况
回顾半年来开展学习实践活动的过程，我们主要做了以下工作：
（一）突出思想性，牢固树立交通科学发展的新理念。在整个学习实践活动过程中，我们坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，不断深化对科学发展观的认识，为学习实践活动深入开展奠定坚实的思想基础，也进一步牢固树立了科学发展观在交通工作中的指导地位。一是认真组织理论学习，深化对科学发展观的认识。运用五种方式扎实开展学习：一是制订计划学，认真制订领导班子和全体党员的学习计划、日程安排，分三个专题落实学习任务；二是个人自己学，把调动党员个人学习的积极性贯穿学习实践活动始终；三是集体一起学，局党委理论学习中心组保证集中学习时间3次以上，下属支部每周一次集中学习；四是培训考试学，邀请省委党校老师为全系统党员进行专题辅导讲座，将科学发展观的理论知识制作成测试题，组织全体党员进行测试；五是联系实际学，围绕每个学习专题的讨论重点，结合交通重点工程建设、行业管理、队伍教育提升、基层基础建设等方面的工作，有针对性地开展学习。二是认真组织解放思想大讨论，破除束缚交通科学发展的落后观念。各单位认真总结“解放思想、创业创新”大讨论活动的成功经验，紧扣学习实践活动载体，围绕科学发展“推项目、保转型、保民生、保队伍”的“一推三保”活动这一主题，继续深入开展解放思想大讨论活动，人人谈体会，人人找差距，人人出点子，人人解难题，人人求突破。同时还把深入大讨论活动与办理人大建议、政协提案工作相结合，在办理的过程中充分听取人大代表、政协委员对交通科学发展的建议和意见。各单位积极参加金点子有奖征集、理论征文和演讲比赛等活动，体现了广泛的参与性。三是认真组织调查研究，找准理论与实践的结合点。各单位按照“广开言路，问计于民找路径”的要求，围绕国际商贸名城建设的发展战略和局党委提出年度工作目标，采取多种方式，开展多种形式的调研。到镇街、下村居征意见，跑上级去部门求支持，拜前辈学先进取真金，发书函找差距谋提高。交通系统各单位的班子成员带头深入基层，带头确定专题调研课题，带头制定调研工作方案，真正沉下身子，调查走访，征求意见，查找问题，基本上每人完成1个调研课题，每人提出1个科学发展建议。
（二）突出开放性，深刻查摆交通工作中存在的问题。在分析检查中，我们大胆“开门”接受批评，努力做到征求意见真实全面，民主恳谈广泛深入，群众评议认真诚恳，不回避、不掩饰、不避重就轻，深刻查摆工作中存在的问题。一是广泛征求意见，集中民意民智。分析检查阶段以来，局机关和各下属单位都向社会各界发放了征求意见表，局班子成员先后到各下属单位和基层开展调查研究，听取大家的意见和建议，各下属单位也开辟了多种渠道，面向人民群众、服务对象和社会各界广泛征求意见，帮助查找突出问题，公路段等单位还召开民主恳谈会等形式多方面征求意见。在这一阶段，全系统各党组织通过召开民主生活会和组织生活会，通过发函、恳谈等多种方式向本单位和全社会共征求到意见建议532条，梳理出突出问题60个，为撰写分析检查报告打好了基础。二是高质量开好领导班子专题民主生活会。在认真准备的基础上，局党委召开了专题民主生活会，局领导班子及其成员自觉查找不适应、不符合科学发展观的问题，以及在党性、党风、党纪方面存在的问题，认真总结经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的努力方向，切实做到敞开思想，坦诚沟通，严肃认真，实事求是，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求。局领导班子成员还参加了所在党支部的专题组织生活会和联系单位的民主生活会，以自身的示范带头作用，引导和带动广大党员积极搞好分析评议。各党支部也分别召开了专题民主生活会，在找准问题、分析原因的基础上，明确了整改重点，提出了整改措施。三是反复研究修改形成分析检查报告。党委负责人全程主持分析检查报告的起草工作，围绕“六个讲清楚”，充分反映了四个方面的内容，经过几下几上的修改完善，最终形成了质量较高的分析检查报告。从我们开展的民主评议情况来看，认为分析检查报告认识深刻、查找问题准确、原因分析透彻、发展思路清晰、工作措施可行的占90%以上。
（三）突出实践性，以项目为抓手推进交通各项工作。在学习实践活动中，我们始终注重突出实践载体，做好结合文章，坚持“两手抓、两不误、两促进”，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，通过学习理论成果促进交通工作科学发展。围绕重点工程攻坚、基层基础推进、物流转型升级、改善民生服务群众等实践主题，攻坚破难，较好地促进了交通工作目标的完成。一是认真贯彻“项目推进年”活动，加快推进交通重大项目建设。中央作出了扩大内需、确保经济平稳较快发展的决策部署后，我们敏锐把握政策变化趋势，主动承担起增投资、扩内需的主力军职责，主动赶赴交通运输厅衔接汇报，及时调整投资计划，加快交通基础设施建设，按照“能上则上、统筹协调、结构优化、转型发展”的原则，梳理出 “六个一批” 项目。即：确保完工一批项目，加快在建一批项目，尽快开工一批项目，乘势催报一批项目，提前实施一批项目，抓紧储备一批项目。据统计，今年上半年，全市完成交通重点工程投资2.1626亿元，所有交通在建项目都完成预定目标。二是认真贯彻“市场开拓年”活动，促进物流产业转型升级。现代物流业作为服务业中的核心产业，是经济转型升级的主导产业，也是开拓市场的支柱产业。交通的科学发展除了更加重视公路建设扩大内需外，还积极发展物流业促进经济转型升级。今年上半年，我们积极向交通运输部争取建设部（交通运输部）省（浙江省）共建示范物流基地，向省交通运输厅争取省重点扶持物流基地，争取省交通物流基地建设扶持资金500万元，向市政府递交了成立现代物流发展管理机构的建议意见，制订了《〈加快发展现代物流业若干意见〉的实施办法》并报市政府审批，《义乌市现代物流业发展规划》通过市政府批准，同时对现有的物流场站进行了调整，完成国际物流中心新集装箱堆场建设项目和江北下朱临时货运场建设项目，货运场供需矛盾暂时得到缓解。三是加大对交通民生工程的投入。在抓好重大项目建设的同时，我们也十分注重直接关系民生的交通项目建设，大力推进农村公交运输、农村公路和公路安保工程等的建设。上半年新增客运线路8条、客运班车14辆，农村班车通达率98.4%，列入全市“十大实事”的15公里农村联网公路建设进展顺利，完成的工作量已超过年度计划的50%，200公里农村公路安保工程全部完成，实现了“时间过半、任务过半”的目标。
（四）突出建设性，在整改落实过程中完善体制机制。在整改落实阶段，我们把解决问题与完善制度紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制中推动整改，着力解决影响和制约交通科学发展的突出问题，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。一是细致梳理问题，认真制定整改方案。局党委对查摆出来的突出问题进行了全面梳理，在认真分析的基础上，分门别类、有针对性地提出了整改落实方案，每一项工作都明确了责任领导、责任部门和完成时限，努力使整改任务落到实处。二是明确主攻方向，集中力量解决问题。局党委对照查找出来的问题和各方面提出的意见建议，从中筛选出一些影响和制约交通科学发展的突出问题，主要包括：8个重点工程攻坚行动、8项体制机制改革和政策措施以及8件实事，作为整改的重点和主攻方向，由局领导分头包干，集中力量抓整改、抓落实。三是着眼长远发展，积极推进制度创新。坚持把解决具体问题和健全体制机制结合起来，主动适应交通改革和发展的新形势、新任务，着手研究建立健全多项体制机制，保障和促进交通科学发展，其中很多已经取得了阶段性成果，出台了相应了政策措施。譬如，今年我们对交通基层管理体制进行了大胆改革，在廿三里交通基层基础建设试点的基础上，研究制定了《义乌市交通基层基础建设推广实施方案》和《关于加强镇街交通管理规范化建设的实施方案》，并得到了市政府的批准同意，改革的重点就是通过交通工作向基层延伸，做到管理重心下移，管理人员下沉，行业服务下延，提高交通“三个服务”的能力和水平，使我市的交通管理工作实现市、镇（街道）、村（居）三级管理网络。此项改革工作已得到省领导的高度肯定，4月29日，副省长王建满在我市检查交通工作时，认为义乌市通过“三网一所”建设（即农村公交网、农村公路网、农村交通管理网和交通管理所），有效解决了交通部门基层管理力量较为分散、管理体制不顺、对基层交通的服务不够等三大难题，其经验可以在全省进行推广。今年以来，我们还陆续出台了《义乌市农村公路建设质量安全监督管理办法(试行)》、《义乌市交通重大行政处罚决定备案审查制度》、《义乌市文明出租汽车管理办法》、《义乌市出租汽车规范营运考核奖励办法（试行）》、《重点货运企业联系制度》、《关于交通系统事业单位投资兴办企业财务管理的若干规定》等规定。
（五）突出示范性，推动学习实践活动广泛深入开展。在整个学习实践活动过程中，我们把握好示范性要求，通过以点带面的方式扩大活动的覆盖面、受益面和参与面。局党委把开展学习实践活动作为首要政治任务，及时成立学习实践活动领导小组，由书记、局长任领导小组组长，认真履行第一责任人职责，亲自作动员、抓督查、促落实，其他局班子成员为副组长，局属单位主要负责人和局机关科室负责人为领导小组成员。每个阶段的工作方案局党委都专题研究，班子集体讨论审定。局班子各成员一方面认真落实“五个表率”的要求，带头参加学习，带头深入调研，带头解放思想，带头分析总结、带头解决问题、带头落实整改，积极参加所在党支部和联系单位的各项活动，在学习实践活动中率先垂范；另一方面以高度的政治责任感，切实加强对学习实践活动的组织领导、督查指导，尤其是对联系单位的学习实践活动，重要环节都全程参加，确保全系统的学习实践活动广泛而深入地开展。同时注重加强宣传引导。建立完善了宣传联系沟通和指导制度，全方位开展环境宣传，组织“五个一”系列宣传活动：选定一批流动宣传窗口，在400辆出租车、130辆公交车上张贴宣传标语，制作6辆公交车车身公益广告和26个公交车站棚公益广告，刊出一份学习实践活动的简报，悬挂一批横幅标语，制作一块黑板报，张贴一批宣传图片。同时，积极做好交通系统学习实践活动对外宣传工作，在市级媒体及市级学习实践活动简报中均有被采用，《交通简报》共编发专刊8期，各下属单位也通过《恒风报》、《万方交通报》、《公路简报》等内部刊物刊发本单位开展学习实践活动的各类信息，扩大了在全市的影响力。
二、学习实践活动取得的基本成效
开展学习实践活动，极大地推动交通系统的党建工作和交通中心工作，收到了党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的切实成效，使义乌交通进一步纳入到了科学发展的轨道。
（一）思想认识明显提高。通过深入开展学习实践活动，全局党员干部进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，更加深刻地认识到，科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针，也是做好交通各项工作的强大思想武器，同时进一步深化了对我市交通仍处于交通建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期和发展方式的转型期的认识，增强了机遇意识、责任意识和紧迫意识。尤其是通过深化解放思想大讨论，更加清醒地认识到必须坚持交通的先行产业、公益产业的本质属性不动摇，必须坚持推进交通管理体制改革、构建综合交通运输体系的方向不动摇，必须坚持抓住扩大内需的宝贵机遇、进一步加快建设的时代使命不动摇。
（二）作风建设得到加强。在学习实践活动中，局领导和机关党员干部，轻车简从，走进农村、走进工程建设现场、走进交通基层站所，与普通群众攀谈交流，看到了基层一线的真实情况，听到了老百姓的真实呼声，增进了与人民群众的鱼水深情，锤炼了党性修养，培育了良好作风。通过学习实践活动，也使机关党员干部深化了“交通是大民生”的认识，增强了从事交通工作的荣誉感、使命感，机关党员干部纷纷表示要立足本职，更加投入地做好工作，以服务基层、服务群众。
（三）体制机制创新取得突破。以开展学习实践活动为契机，积极探索，勇于创新，破难建制。重点是推进8项体制机制改革和政策措施，包括：按照市统一部署，积极研究和推进以加强交通基层基础建设为重点的基层综合交通管理体制改革；积极探索和争取建立“相关职能由部门包干，经费支出由政府保障，规划质量由交通负责”的工程推进机制；争取市政府出台《关于加快城乡公交一体化发展的若干意见》；深化交通建设行业诚信体系建设，建立规范的信用评价制度；规范交通建设市场管理，强化标化工地建设，规范工程承包管理；争取市政府出台《〈关于加快发展现代物流业的若干意见〉实施办法》；出台义乌市交通重大行政处罚决定备案审查制度；出台《义乌市交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2009——2012年工作意见》。目前，这些体制机制和政策措施的制定落实工作进展顺利，有的已经出台，有的形成了征求意见稿，还有的正在全力推进。
（四）交通项目加快推进。通过开展学习实践活动，推动我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，尤其是紧紧抓住去年底中央扩大内需决策所带来的机遇，加快推进交通项目建设，开展8个重点工程攻坚行动。截止8月底，8个重点项目进展顺利，正按照年度目标的要求有序推进，其中：内陆口岸场站建设一期工程主体工程已完成年度计划的65%；浙赣铁路义乌货站至甬金高速徐村互通连接线工程完成年度计划的74%；义乌至浦江二线公路工程完成年度计划的35%；03省道改建工程、37省道义乌段改造工程、37省道义乌段复线工程、义乌至武义公路义乌段工程、义乌至永康公路义乌段工程等5项省重点工程的前期工作正在有序推进当中。
（五）推动科学发展的能力进一步提高。通过开展学习实践活动，我们从多个方面提高了推动交通科学发展的能力。一是提高了解放思想、开拓创新的能力。自觉地从束缚交通科学发展的落后观念中解放出来，进一步树立了大局意识、世界眼光和战略思维，能做到“跳出交通谋划交通”、“跳出交通发展交通”，围绕经济社会发展全局、围绕市委市政府中心工作推动交通事业。二是提高了改善民生、服务基层的能力。进一步牢固树立了为人民服务的宗旨观念，坚定了走群众路线的思想，能够更加主动地扑下身子服务基层、服务群众。三是提高了应对危机、攻坚克难的能力。在宏观经济形势急转直下形势下，能够更加敏锐地把握政策走向，及时调整完善工作思路，针对前期工作难题，通过各种方式、渠道努力加以破解，加快交通重大项目建设，受到各方面的好评和领导的表扬。四是提高了廉洁自律、拒腐防变的能力。通过学习，深刻认识到了加强党性修养、培养和弘扬良好作风的重要意义，提高了领导干部廉洁从政的自觉性。局党委还针对建设高潮期、改革攻坚期的特点，切实强化了党风廉政建设和反腐败工作，进一步完善了惩治与预防腐败体系。五是提高了团结班子、带好队伍的能力。在学习实践活动中，班子之间开展真诚的批评和自我批评，领导与普通党员之间进行坦诚的沟通交流，增进了班子和队伍的团结。
由于这次学习实践活动时间较短，虽然活动整体上取得了预期成效，但对照上级的要求和人民群众的期待，还存在着一些差距与不足，主要表现在：理论学习的深度有待进一步提高，有些党员干部浅尝辄止，对科学发展观的理解不深、把握不准；分析问题思路不够开阔，就事论事、就交通论交通的现象还比较普遍；一些单位在学习与实践的结合上做得不够，不能完全将科学发展观落实为具体工作措施，整改落实的效果不够明显；等等。这此问题在今后工作中将努力加以解决。
三、今后的努力方向
学习实践科学发展观的活动是阶段性的，但学习实践科学发展观任务是长期性的。科学发展观博大精深，是不断丰富发展着的当代马克思主义，学习实践科学发展观要长抓不懈，不断地与时俱进，总结提高。
一是要进一步深化理论武装，不断加强党性修养。今年初，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上发表了重要讲话，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点。我们将在开展学习实践活动的基础上，按照胡总书记要求，坚持不懈地加强以科学发展观为重点的思想政治建设，强化全体党员干部的理论武装，在实践中进一步坚定理想信念，锤炼党性修养，树立和弘扬良好作风。
二是要进一步抓好整改落实，确保承诺任务完成。局党委制定的整改方案中的大部分问题目前已经解决和正在整改当中，但也有一些问题需要各单位共同努力，积极创造条件逐步加以解决。因此，要继续保持整改落实的热情和力度，保证给群众以满意的答复。对已经解决的问题和完善的制度，努力做好巩固和完善工作，防止出现问题反弹，甚至回归；对于一些一时无法解决的问题，纳入长期规划的范畴，逐步分层次解决。在今后工作如果发现新的影响和制约交通科学发展的问题，参照学习实践活动中的有效做法，立言立行，及时加以整改落实。
三是进一步推进改革创新，建立健全长效机制。目前我市交通处于现代化的关键阶段，科学发展、转型发展已经形成为共识，但是体制机制还落后于发展需要。虽然此次抓住学习实践活动这个契机，在体制机制改革方面大大地推进了一步，但是远没有完全解决。接下来要继续围绕构建交通基层综合管理体制、加快项目前期工作、推进交通公共服务均等化等重点难点问题，深化研究，优化策略，找准时机，不折不挠，积极稳妥地推动体制机制改革，为交通科学发展提供强有力的制度保障。
四是进一步加大工作力度，加快推进项目建设。继续保持学习实践活动所激发出来的昂扬斗志，各方齐心，集中力量，加快推进交通项目建设，牢牢把握住和充分利用好当前这个战略机遇期，通过一段时间的努力，使义乌交通发展水平能适应经济社会发展需求，并争取适度超前，真正展现“先行官”的地位和作用。当前，要盯紧盯牢每一个重大项目，经常分析检查，及时协调解决难题，确保工程按计划推进。
五是进一步加强党的建设，提高干部能力素质。贯彻落实科学发展观，最终还是依靠广大党员干部。通过开展学习实践活动，我们推进交通科学发展的能力有了一定提高，但仍需要进一步提高。交通系统各单位要按照局党委的工作部署，切实抓好党建各项工作，把党支部的基础地位巩固好，把党员的先锋模范作用发挥好，使每一名党员干部都成为学习实践科学发展观的标兵，有较高的政治素质和业务素质。
中共义乌市交通局委员会
二○○九年八月三十一日
